我國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，但也暴露出一些不規(guī)范、不透明的問(wèn)題。為促進(jìn)PPP模式健康可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委近期發(fā)布《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從項(xiàng)目投資管理的角度提出了一系列明確要求。

一、嚴(yán)格項(xiàng)目可行性論證與審批程序

《通知》強(qiáng)調(diào)，所有擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案程序。在項(xiàng)目決策階段，需深入開展可行性研究，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。特別是要求加強(qiáng)財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)，防止地方政府超出財(cái)政能力盲目上項(xiàng)目，確保PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)財(cái)政支出的可持續(xù)性。

二、規(guī)范社會(huì)資本方遴選機(jī)制

在投資管理環(huán)節(jié)，《通知》要求嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等法律法規(guī)，公開、公平、公正地選擇社會(huì)資本方。禁止通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥潛在投資者，不得以任何形式實(shí)行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與PPP項(xiàng)目，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目資本金與融資管理

《通知》明確，PPP項(xiàng)目必須落實(shí)項(xiàng)目資本金制度，資本金來(lái)源應(yīng)當(dāng)真實(shí)合規(guī)，不得以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金，嚴(yán)禁“名股實(shí)債”等變相舉債行為。在融資方面，要求項(xiàng)目公司規(guī)范開展市場(chǎng)化融資，金融機(jī)構(gòu)需審慎評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，不得違規(guī)提供融資或要求地方政府變相擔(dān)保。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管

《通知》提出，要建立健全PPP項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率等方面的監(jiān)督管理。項(xiàng)目公司應(yīng)定期公開項(xiàng)目信息，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于出現(xiàn)重大問(wèn)題的項(xiàng)目，將依法依規(guī)追究相關(guān)方責(zé)任。

五、完善風(fēng)險(xiǎn)防控與退出機(jī)制

在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，《通知》要求合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，政府方不得承諾固定回報(bào)或最低收益。要健全PPP項(xiàng)目合同變更和退出機(jī)制，明確項(xiàng)目提前終止、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等情形下的處理方式，保障各方合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

六、推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)與信息公開

《通知》還強(qiáng)調(diào)，要充分利用全國(guó)PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息統(tǒng)一錄入、動(dòng)態(tài)更新和公開透明。各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目信息的審核把關(guān)，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，為社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體提供有效參考。

此次國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《通知》，聚焦PPP項(xiàng)目投資管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在通過(guò)制度化、規(guī)范化的管理措施，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升公共服務(wù)供給效率。各地區(qū)、各部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，依法依規(guī)推進(jìn)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)，推動(dòng)PPP模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。